Институт Конфуция - вне закона?
В Амурской области надзорный орган хочет обязать Благовещенский государственный педагогический университет приостановить деятельность Института Конфуция. Прокуратура столицы Амурской области считает, что Институт Конфуция осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства об иностранных культурных центрах. БГПУ объясняет свою позицию – его структурное подразделение работает в полном соответствии с законом.
Как сказано в официальном сообщении на сайте Благовещенского городского суда, «в частности, допущено нарушение порядка образования на территории Российской Федерации иностранного культурно-информационного центра (создание института не согласовано с правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления правительства РФ от 24 июля 1995 года № 746, институт не зарегистрирован в качестве некоммерческой организации, не состоит на налоговом учёте), отсутствуют правовые основания для привлечения к образовательной деятельности иностранных педагогов».
На основании этого прокуратура Благовещенска полагает, что деятельность Института Конфуция структурного подразделения ФГБОУ ВПО «БГПУ» должна быть приостановлена.
Заявление прокурора города поступило в Благовещенский городской суд. Разбирательство назначено на 4 августа.
ИА «Амур.инфо» обратилось за комментарием к директору Института Конфуция, начальнику управления международного образования и сотрудничества БГПУ, кандидату филологических наук Николаю Кухаренко. Он пояснил, что сегодня в Пекине пройдёт заседание представителей министерств образования России и Китая, где будут обсуждены пути решения этого вопроса. По словам Кухаренко, все договорённости позволяют благовещенскому Институту Конфуция работать в полном соответствии с законом.
«Институт Конфуция, созданный совместно БГПУ и Хэйхэским университетом в сотрудничестве со Штаб-квартирой Института Конфуция, является структурным подразделением БГПУ и не имеет статуса самостоятельного юридического лица», – сказано в соглашении об обеспечении деятельности от мая 2007 года. Согласно протоколу намерений после переговоров вузов, было договорено о том, что «Институт Конфуция будет являться структурным подразделением БГПУ и не будет иметь статус самостоятельного юридического лица».
БГПУ готовил ответы на претензии прокуратуры Благовещенска, где подробно объяснил, что организация работает по закону. В одном из ответов, в том числе, заявлено:
«C юридической точки зрения Институт Конфуция на базе Благовещенского государственного педагогического университета, как следует из его положения, не является культурно-информационным центром КНР в России ни defacto, ни de jure. По своей организационно-правовой форме это – структурное подразделение российского ВУЗа – БГПУ, созданное в сотрудничестве с Хэйхэским университетом. Правовые основы функционирования Института Конфуция регулируются, в первую очередь, законодательством Российской Федерации об образовании, которое позволяет российским ВУЗам "в целях участия в международной деятельности Российской Федерации ... создавать с участием иностранных партнеров структурные подразделения" (ст. 33, ч.З федерального закона "О высшем и послевузовском образовании"). Институт Конфуция, как указано в Протоколе намерений между Благовещенским государственным педагогическим университетом и Хэйхэским университетом о совместном открытии Института Конфуция на базе Благовещенского государственного педагогического университета, был создан в целях реализации статьи 6 российско-китайского Соглашения об изучении русского языка в Китайской Народной Республике и китайского языка в Российской Федерации от 3 ноября 2005 г.
Логика отнесения прокуратурой Института Конфуция к культурно-информационному центру иностранного государства также не вполне понятна. Институтом Конфуция БГПУ не реализуется отдельная образовательная программа "Культура Китая". Лингвострановедческий аспект присутствует на всех этапах обучения. В процессе овладения языком учащиеся усваивают необходимый минимум фоновых знаний о стране изучаемого языка (география; основные вехи истории; праздники, обычаи и традиции; видные исторические личности; выдающиеся представители науки и культуры). Это достигается путем изучения материалов прессы, публицистических и художественных текстов, кинофильмов, радио- и телепередач, произведений искусства страны изучаемого языка, с помощью лингвострановедческих комментариев к текстам учебных пособий, книгам по домашнему чтению, а также толкования безэквивалентной лексики.
Таким образом, утверждение о том, что изучение иностранной культуры является непременным признаком культурно-информационного пропагандистск
Таким образом, постановление правительства Российской Федерации от 24.07.1995 г. № 746 "Об утверждении Положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации", деятельность Института Конфуция не запрещает, поскольку нерелевантно в этом контексте».
В ответе на претензию прокуратуры о том, что при проверке организации были выявлены финансовые операции, связанные с поступлением денежных средств от иностранного контрагента, вуз, в числе прочего, уточнил: «Прежде всего, Институт Конфуция БГПУ предлагает населению образовательные услуги, знакомит с культурой и искусством Китая, поддерживает проведение научных мероприятий. Такая деятельность особенно важна на приграничных территориях, где к соседнему государству существует большой интерес со стороны населения. Все финансовые документы о расходовании денежных средств хранятся в бухгалтерии БГПУ и предоставлялись прокуратуре во время проверки. Денежные средства расходуются исключительно на мероприятия, связанные с уставной деятельностью ФГБОУ ВПО "Благовещенский государственный педагогический университет". Таким образом, деятельность Института Конфуция БГПУ не подпадает под определение "иностранный агент"».
Приведя ряд доводов в ответе на претензию надзорного органа, опираясь на положения об Институте, руководство БГПУ отметило, что «структурное подразделение университета не может считаться некоммерческой организацией и подлежать учёту в налоговом органе. Никаких препятствий для осуществления контроля со стороны российского государства нет: руководство БГПУ тесно сотрудничает с Федеральной службой безопасности, Федеральной миграционной службой, Министерством образования и науки. БГПУ регулярно предоставляет в вышеупомянутые структуры информацию о проводимых мероприятиях, о приглашенных иностранных сотрудниках, передаёт материалы научно-практических конференций и семинаров».
Прокуратура Благовещенска также «вменила» БГПУ, что со стороны вуза отсутствуют правовые основания для привлечения к образовательной деятельности иностранных педагогов. Специалисты также подготовили ответ, в котором приведён ряд доводов с опорой на законодательство.
В прокуратуре Благовещенска корреспонденту ИА «Амур.инфо» пояснили, что на сегодняшний день давать комментарии преждевременно, отметив, что информация по этому вопросу в полном объёме представлена в релизе на сайте Благовещенского городского суда.
В мире действует 443 Института Конфуция и 648 классов за пределами КНР. В России есть 18 институтов (крупнейшие – при МГУ им. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете) и 4 класса. В Благовещенске Институт Конфуция появился в 2007 году на базе БГПУ. Также есть классы на базе 25-й гимназии, МОБУ СОШ № 14.
«Деятельность Института Конфуция БГПУ не представляет опасности общественному и политическому строю Российской Федерации. Занятия по китайскому языку и культурно-массовые мероприятия отвечают потребностям населения в получении образования и служат укреплению дружбы и взаимопониманию между российским и китайским народами, что особенно актуально в современной геополитической обстановке. Институт Конфуция БГПУ неизменно принимает участие в значимых городских и областных культурных мероприятиях, направленных на развитие у населения чувства толерантности к представителям других этнических групп, укреплению многонационального российского общества, о чем свидетельствуют многочисленные благодарственные письма от муниципальных и региональных органов исполнительной власти, общественных организаций, предприятий», – сказано в официальном ответе БГПУ на претензии. http://www.amur.info/news/2015/07/27/97354
